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財政部近日在答復全國人大代表建議時提出，將通過繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導向，探索建立用戶評價機制，研究修改相關(guān)制度辦法，繼續(xù)加強誠信體系建設等舉措，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。
根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》，有全國人大代表在兩會期間提出了《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》。對此，財政部答復稱，誠如代表所言，目前政府采購招標投標市場中存在低價惡性競爭現(xiàn)象主要由于有關(guān)制度設計不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。同時，低價惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購人需求設置不合理、履約驗收不到位以及供應商缺乏誠信，不按投標文件和采購合同的承諾誠信履約。
針對上述問題，財政部介紹，目前正在研究深化政府采購制度改革，進一步完善政府采購制度設計，著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個方面的措施。其中最受各方關(guān)注的是對相關(guān)制度辦法的修改。
財政部稱，將調(diào)整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。鼓勵有條件的地方開展相關(guān)探索實踐，為改革積累經(jīng)驗。
此外，財政部還表示，要繼續(xù)推進政府采購結(jié)果導向，健全采購需求管理和履約驗收制度，強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任，完善相關(guān)內(nèi)控制度，提高專業(yè)化水平，引導采購人采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
探索建立用戶評價機制，依托信息化系統(tǒng)，探索開展對供應商的用戶評價，將供應商的信用信息、評價結(jié)果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。繼續(xù)加強誠信體系建設，推動出臺針對政府采購領域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄，對包括相關(guān)失信主體開展聯(lián)合懲戒，維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時，配合相關(guān)部門開展質(zhì)量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質(zhì)量失信行為當事人參加政府采購活動，倒逼供應商誠信履約。
據(jù)了解，近年來，財政部和發(fā)展改革委按照職責分工，不斷完善政府采購及招標投標制度，著力提高招標采購質(zhì)量，實現(xiàn)“物有所值”的采購目標，主要進行了三個方面工作。
一是完善制度辦法，遏制低價惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務招標投標中的低價惡性競爭現(xiàn)象，財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)，規(guī)定了最低評標價法的適用范圍，即技術(shù)、服務標準統(tǒng)一的貨物服務項目;明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題，發(fā)展改革委正牽頭修訂招標投標法，嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的應用范圍，強調(diào)經(jīng)評審的最低投標價法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目;同時，從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監(jiān)管、加強招標投標領域信用制度建設等方面，遏制經(jīng)評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。
二是強化需求和履約驗收管理，著力提高采購質(zhì)量。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》，明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人，要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范，履約驗收時應當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務、安全標準的履約情況進行確認，并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內(nèi)控流程，著力提高采購質(zhì)量。
三是加強誠信體系建設，倒逼供應商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中查詢和使用相關(guān)主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布供應商的嚴重違法失信記錄，并將相關(guān)信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時，與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒，對包括嚴重質(zhì)量違法失信行為在內(nèi)的多領域違法失信行為當事人，依法限制其參加政府采購活動。
